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河南专项整治工程建设领域“挂证”乱象

 撤销违规专业技术人员注册许可,3年内不得再次申请注册;通报违规使用“挂证”人员的单位,并列入建筑市场主体“黑名单”……日前,河南发布公告称,将在全省范围内开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作,严肃查处“挂证”等违法违规行为。

 证书挂靠俗称“挂证”,是指一些个人将自己的资质证书挂靠到非供职企业名下,以获取报酬的行为,被法律明令禁止。但在市场需求和经济利益驱动下,“挂证”等违法违规行为屡禁不止,工程建设领域更是成了“重灾区”。

 记者调查发现,在建筑工程领域,已发展形成明码标价、品类齐全、规模庞大的非法“挂证”中介服务市场,而网上提供‘培训-考证-注册-挂靠’一条龙服务的黑中介更不鲜见。

 “建筑企业在申报相应资质或参与工程项目投标时,均要求企业拥有数量不等的相关持证员工,一些证件考试通过难度大,也就推高了市场行情。”郑州市中原区一位建筑公司负责人说,“挂证”早已成为行业内公开的秘密,主要是为了达到企业资格审验、项目投标等要求,同时节省人力成本。“比起正式雇佣有资格证书的员工,企业找证书挂靠的成本要小得多。例如,中等项目聘用一级建造师年薪30万~50万元,而‘挂证’只需每年6万~8万元。”

 这种“人证分离”的现象,让持证人、中介和企业三方得利,却导致不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作,引发了人们对于工程质量的担忧。

 事实上,国家有关部门近年来不断加大整顿力度,但由于资格证书挂靠背后的利益链条没有彻底斩断,加上监管手段有限、处罚力度较轻等原因,“挂证”又出现诸多新的操作方式,甚至挂靠范围还向监管暂时没有覆盖的领域蔓延。

 针对种种问题,河南决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”违法违规行为专项整治,对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构进行全面排查,严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借(专业)资格(注册)证书等“挂证”违法违规行为。

 有专家建议,除了加大整治力度、明确处罚举措外,还应尽快建立数据库,利用技术手段对相关企业进行动态监控,实现以单位查人员、以人员查单位,可及时发现持证者重复注册、同时出任多个项目经理等违规情况,从根本上解决“人证分离”现象。

 摘自 《工人日报》 2019.01.24 记者 余嘉熙



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